Ta två spelformer som båda bygger på tur. Det ena får du sälja lotter i på en idrottsklubb, det andra kräver tillstånd eller licens och kan leda till straffansvar om du sköter det fel. Gränsen mellan lotteri och hasardspel är inte estetisk utan juridisk, och den avgör vem som får erbjuda spelet, hur vinsterna beskattas och vilket spelansvar som gäller. Här är hur spellagen sedan 1 januari 2019 drar linjen i praktiken, och varför den linjen spelar roll för den som funderar på ett casino utan svensk licens som Asino.
Definitionerna i spellagen och varför de glider isär i praktiken
Spellagen (2018:1138) delar upp spelmarknaden i tre grundformer: lotteri, hasardspel och kombinationsspel. Lotteri definieras som en verksamhet där deltagarna mot en insats kan vinna ett pris och där vinstchansen helt eller delvis beror på slumpen, men där insatserna samlas i en gemensam pott. Hasardspel är i stället spel med insats och möjlighet till vinst där slumpen är avgörande, utan kravet på kollektiv insats. Den skillnaden låter teknisk men är avgörande: lotteriet bygger på att många betalar in till en gemensam vinstsumma, hasardspelet på att varje enskild insats möter en motpart eller ett spelbolag.
I praktiken är det sällan definitionen i paragraftexten som avgör. Det är om spelet erbjuds allmänheten mot betalning. Ett spel där deltagarna betalar för chansen att vinna pengar, och där slumpen styr utfallet, hamnar nästan alltid på hasardspelets sida oavsett vad arrangören kallar det. Ett lotteri som bara är öppet för medlemmar i en förening och där vinsten är en fast summa kan däremot passera som lotteri. Gränsdragningen hänger alltså mindre på slumpmomentet än på frågan om det finns ett vinstmoment med ekonomisk insats som riktar sig till en bredare krets.
Det är också här som begreppet spellicens blir relevant. Lotterier kan bedrivas med tillstånd enligt spellagen, medan hasardspel kräver licens från Spelinspektionen. Licenshavare måste vara anslutna till Spelpaus, följa bonusregler och insättningsgränser, och arbeta aktivt med spelansvar och penningtvätt. Den som erbjuder hasardspel utan licens begår enligt lagstiftningen ett brott, oavsett om verksamheten råkar ligga utomlands.
När lotteriet blir hasardspel: vinstmomentet som avgörande faktor
Ett klassiskt exempel är lotterier som säljs via SMS eller appar där deltagaren betalar per lott och vinsten är kontant. Så länge insatserna går in i en gemensam pott och vinsten betalas ut ur den kan det fortfarande vara lotteri. Men om arrangören garanterar en vinst oavsett antal deltagare, eller om spelet erbjuds till allmänheten utan koppling till en ideell verksamhet, glider det mot hasardspel. Spelinspektionen har i tillsynsärenden bedömt att det avgörande är om det finns ett vinstmoment med ekonomisk insats som riktar sig till en bredare krets, inte vad spelet kallas i marknadsföringen.
Samma logik gäller för så kallade skraplotter och lotterier som säljs i butik. De är lotterier enligt spellagen, men bara för att de har tillstånd och för att insatserna samlas i en gemensam pott. Tar du bort kollektivet och låter varje lott vara en egen vad mot arrangören, är du inne på hasardspel. Det är den här glidningen som gör att många operatörer väljer att kalla sig lotteri när de i själva verket erbjuder hasardspel, och det är därför Spelinspektionen lägger vikt vid hur spelet faktiskt fungerar, inte vad det heter.
Var gränsen dras i tillsyn och praxis
Spelinspektionen har under åren drivit ett antal ärenden där gränsdragningen prövats. Ett återkommande tema är att arrangörer försökt klä hasardspel som lotterier för att undvika licenskravet. Myndigheten har då tittat på om deltagarna betalar en insats, om vinstchansen är slumpmässig och om spelet erbjuds allmänheten. Om alla tre är uppfyllda spelar det ingen roll att arrangören kallar det lotteri. Det är hasardspel och kräver licens.
Ett annat spår är frågan om skattefrihet. Spelvinster från svenska licenshavare är skattefria för spelaren, medan vinster från utländska operatörer utan svensk licens kan beskattas som inkomst av kapital. Det gör gränsdragningen ekonomiskt relevant för den enskilde spelaren, inte bara för operatören. Ett casino utan svensk licens, som Asino, saknar svensk licens från Spelinspektionen och är inte anslutet till Spelpaus. Asino drivs av Hollycorn N.V., som är registrerat hos Antillephone på Curaçao, och sajten drivs tillsammans med Libergos Limited. Mer information finns på https://asino-se.com/utan-svensk-licens/, och det innebär att svenska spelare som väljer Asino inte omfattas av det svenska spelansvarssystemet, och att vinster kan behöva tas upp i deklarationen.
Asino listar dessutom Sverige som begränsat land i användarvillkoren, vilket i praktiken innebär att operatören själv begränsar svenska spelares tillgång till sajten. Det är en upplysning som sällan syns i marknadsföringen men som är relevant för den som vill förstå var gränsen mellan lotteri och hasardspel faktiskt dras i praktiken. Villkoren styr vad operatören får göra, inte vad spelaren får göra, men de visar att operatören är medveten om att verksamheten riktar sig mot en marknad där den saknar licens.
Jämförelse: lotteri och hasardspel sida vid sida
För att göra skillnaden konkret kan det vara hjälpsamt att ställa de två spelformerna mot varandra på de punkter där de faktiskt skiljer sig. Tabellen nedan sammanfattar de viktigaste skillnaderna enligt spellagen och dess förarbeten.
| Aspekt | Lotteri enligt spellagen | Hasardspel enligt spellagen |
|---|---|---|
| Insatsens karaktär | Kollektiv insats, deltagarna bidrar till en gemensam pott | Individuell insats mot arrangör eller motpart |
| Vinstchansens avgörande | Slumpmässig, ofta med fast vinstplan | Slumpen avgörande, men insatsen styr möjlig vinst |
| Tillståndsform | Tillstånd enligt spellagen, ofta kopplat till ideell verksamhet | Licens från Spelinspektionen, krav på Spelpaus-anslutning |
| Spelansvar och gränser | Begränsade krav, ingen insättningsgräns i samma mening | Insättningsgräns, förlustgräns och bonusregler enligt förordning 2020:495 |
| Skatt på vinster | Skattefria om arrangören har tillstånd | Skattefria endast om operatören har svensk licens |
Tabellen visar att skillnaden inte ligger i slumpen som sådan. Båda spelformerna bygger på tur. Skillnaden ligger i om insatsen är kollektiv eller individuell, och i om spelet erbjuds allmänheten mot betalning. Det är den senare frågan som i praktiken avgör om ett spel hamnar under lotterilagstiftningen eller under hasardspelsreglerna, och det är därför Spelinspektionen lägger så stor vikt vid vinstmomentet.
En annan detalj som ofta förbises är bonusreglerna. Sedan bonusgränsen på 100 kronor togs bort 15 november 2021 får licenshavare erbjuda bonusar utan den tidigare kronbegränsningen, men fortfarande bara vid första speltillfället och med krav på omsättningsvillkor som ska vara tydliga. För lotterier gäller inte samma bonusregler, eftersom lotterier inte är hasardspel i lagens mening. Det gör att en operatör som vill erbjuda bonuser i praktiken måste vara licensierad som hasardspel, inte som lotteri.
Ytterligare en skillnad är åldersgränsen. Både lotterier och hasardspel har en åldersgräns på 18 år enligt spellagen, men för hasardspel tillkommer krav på att operatören kontrollerar ålder och identitet vid registrering. Det hänger samman med penningtvättslagstiftningen och med kravet på att licenshavare ska ha kundkännedom. Lotterier som säljs i butik har inte samma kontrollkrav, vilket är en av anledningarna till att gränsdragningen är så viktig för tillsynen.
För den som står inför valet mellan att spela hos en licensierad operatör eller hos ett casino utan svensk licens som Asino är slutsatsen enkel men inte bekväm: den juridiska skillnaden mellan lotteri och hasardspel avgör vilket skydd du har. En licensierad operatör måste vara ansluten till Spelpaus, följa insättnings- och förlustgränser och lämna uppgifter till Spelinspektionen. Asino saknar svensk licens, är inte anslutet till Spelpaus och listar Sverige som begränsat land i villkoren. Det betyder inte att spelet är olagligt att delta i, men det betyder att spelansvaret, skattefriheten och tvistlösningen ser annorlunda ut. Läs villkoren innan du sätter in pengar, och utgå från att gränsen mellan lotteri och hasardspel är till för att skydda dig, inte för att krångla till det.